编者按

调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好各项工作的基本功。今年以来，普陀区始终将大兴调查研究摆在第一要位，全力保障调研工作扎实开展、取得实效。

即日起，区委宣传部、区融媒体中心推出“书记调研手记”专栏，邀请各单位党组织负责人结合一线调研实际谈问题，谋思路，出举措，旨在聚焦人民群众所思所想所盼，用好调查研究的“传家宝”，形成解决难题的新理念新思路新办法，生动呈现助推普陀高质量发展的“靠谱”实践。

直击痛点、回应关切

创新形成新就业形态群体协商协调机制“全国样本”

普陀区总工会党组书记、副主席徐军

随着平台经济、共享经济的蓬勃发展，灵活就业人员、新就业形态劳动者群体日益庞大。在平台总部众多的普陀，聚集了工作生活在“云”上、在路上的快递员、外卖送餐员、网约车司机、互联网从业人员等。尤其是可爱的外卖小哥“风吹雨淋、两腿不停、三餐不定、负重前行”，每天穿梭活跃在城市中，成了人民城市、美好生活的创造者、守护者。普陀正在全域打造全过程人民民主最佳实践地。在此背景下，我们针对骑手痛点堵点开展专项调研，通过问卷调查、座谈讨论、实地走访，切实回应广大骑手需求关切，通过深化民主协商、升级协商模式，探索践行全过程人民民主的全新路径，先后打造了新就业形态群体协商协调机制的“上海样本”“全国样本”，让外卖小哥真正成为美好生活的受益者、分享者。

以调研开局，推动建会建制

从服务覆盖到组织扩覆

2017年，在区委领导下，我们开始探索“饿了么”总部的建会及网约送餐员入会工作，推动上海拉扎斯信息科技有限公司工会组建，同年11月成立全市首个网约送餐行业工会并选举产生第一届委员会，首批共吸纳400余名网约送餐员入会。在成功探索总部建会带动区域性行业工会建立的模式后，我们始终没有停下探索的脚步，通过定期的座谈、走访、调研，及时掌握骑手诉求，通过服务覆盖不断提升工会组织知晓度和影响力，进而吸纳更多骑手建会入会。

服务新就业形态劳动者

针对“骑手普遍社会保障不足”，我们加大新就业形态劳动者工会会员项目宣传普及力度，赠送互助保障计划，增强入会骑手的获得感。针对“骑手对职业技能提升需求”，持续开展送餐技能比武，去年还承办上海首届网约配送员职业技能大赛决赛。针对“骑手工作变动较频繁、职业规划不清晰”，我们先后培育宋增光、张文强、田丹从外卖骑手成长为全国五一劳动奖章获得者，营造“劳动创造幸福”的良好氛围，不仅成为外卖骑手的追光，也增添了普陀的荣光。

针对“骑手入会积极性不高”，我们通过“一键入会”让他们便捷入会，通过广泛开展送清凉送温暖、交通文明讲座、安全知识竞赛，打造普工英靠谱驿站、“我们一起过年”暖“新”集市等服务阵地和服务品牌，结合饿了么平台自有的“圆桌会议”定期收集平台和骑士诉求，努力建好骑手们身边的歇脚点和归心处。

打造服务阵地

以调研破局，升级协商模式

从上海样本到全国样本

作为全国总工会开展互联网平台企业与新就业形态劳动者协商试点的重要一环，我们在继续加大新就业形态劳动者群体入会和服务保障的基础上，通过各类座谈、调研，动态掌握饿了么的组织架构、员工管理、薪酬待遇、骑手构成等情况，这些一手资料成为我们试点探索民主协商的重要敲门砖。

协商恳谈打造“上海样本”。去年7月，在前期沟通协商基础上，指导“饿了么”召开地区总部协商恳谈会。协商刚开始，骑手们还比较拘束，“现在天气这么热，坐垫非常烫，能不能增加高温补贴？”一位众包骑手选择了高温补贴的话题试水。“平台在确保基础保障的前提下，会专门投放包括高温天、雨雪大风等恶劣天气补贴，为大家提供更好的福利。”骑士保障组负责人的答复超出了大家预期，气氛逐渐开始活跃。随着协商的深入，双方在劳动报酬、算法优化、劳动安全、职业发展、关心关爱、争议处理等六大涉及骑手切身利益事项上达成共识。最终双方代表签字形成《“饿了么”平台与外卖送餐员协商恳谈会会议纪要》，《纪要》还包括“在恶劣天气增设补贴”“优化骑手配送时间起算节点”“对连续工作多个小时专送骑手上线申请小休功能”等10项内容。至此，上海首份平台企业与新就业形态劳动者民主协商纪要诞生，此举也成为打造新就业形态劳动者权益维护的“上海样本”。

互联网平台企业与新就业形态劳动者协商

作为总部在普陀的互联网平台企业，如何将民主协商制度覆盖到全网众包、专送骑手和站点服务商员工，维护好劳动者的切身利益，是摆在我们面前的难题。同时，我们也逐渐意识到，骑手诉求表达渠道的不畅，其权益必须通过民主协商途径予以保障。

全网模式诞生“全国样本”。首场恳谈会后，一年来我们指导“饿了么”平台召开多次沟通会议，工会和平台企业对骑手的困境和诉求越来越明晰。今年7月13日，“饿了么”平台全网一届一次职代会（扩大）会议召开，现场审议通过全网集体合同及3个全网专项集体合同、全网职工代表大会（扩大）会议实施办法，首次将新就业形态劳动者各方面的权益保障以集体合同形式固定下来，有效维护了全网7大片区、1.1万个配送站点、300万劳动者的知情权、参与权和表达权，给全国全网的骑手吃下一颗保障合法权益的“定心丸”。

“饿了么”平台全网一届一次职代会（扩大）会议

以调研布局，回应群体关切

从基本权益到全面关爱

此次签订的覆盖全网的集体合同和工资专项、女职工权益保护专项、劳动安全卫生专项“1+3”集体合同体系，具有覆盖范围广、涵盖内容全、保障条款实的特点。

覆盖范围广——涵盖“饿了么”东北、华北、华南、苏皖、浙沪、中北、中西7大片区27个省、自治区、直辖市，无论骑手是否是平台自有员工，都将根据集体合同享受同等权益。而且合同中的权益保障更具科学性和可执行性。

涵盖内容全——“1+3”集体合同内容涵盖了劳动报酬、福利保障、劳动保护、女性送餐员权益保障、职业培训、组织建设、民主参与和精神文化需求等各个方面，对骑手们最为关注的问题均作出了充分回应，相较于去年的协商协议覆盖面更广、支持力度更大。

保障条款实——例如，明确配送费标准要与当地消费价格指数、配送距离、用餐高峰、天气原因、路线难易等因素相关联；又如，明确加大智能头盔投放力度，通过升级智能头盔的交互功能，全方位保障骑手安全；再如，平台承诺在职业伤害保障试点地区，为骑手投保职业伤害保险；依托“蓝骑士课堂”、上海开放大学培训基地等，提高骑手职业技能和学历教育水平等。

保障新就业劳动者权益

下一步，区总工会将在区委的领导和上海市总工会的指导下，持续探索推动普陀新就业形态领域民主协商机制建设再上新台阶。聚焦劳动报酬、工作时间、技能提升、职业安全等问题，形成常态化协商协调机制。推出更多符合新就业形态劳动者需求的服务项目，推动新就业形态劳动者在拥有归属认同、有序参与治理、享有品质生活、获得人生出彩机会等方面更有获得感、安全感和幸福感。

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